【文/不雅察者网专栏作者 秦皓昂】拳交 扩张

国外刑事法院对菲律宾前总统杜特尔特发布逮捕令一事，激发寰宇温文。

3月11日，杜特尔特从香港复返菲律宾，入境后被捕，随后被带往位于海牙的国外刑事法院，并于3月14日出庭接受审讯。 据称，审判可能不时数年时期，要是被定罪，杜特尔特最高将濒临无期徒刑。紧接着，3月16日，菲律宾国度警员局公开暗示，如故作念好了根据国外刑事法院条件逮捕杜特尔特其它盟友的准备。

尽管菲律宾早已在2018年退出洋际刑事法院的《罗马规约》，尔后也莫得重新加入，但国外刑事法院仍“顺利”地彭胀了这次逮捕令，这一系列操作，很难不令东谈主联念念其背后的政事性。

这次“逮捕令”事件，让东谈主念念到此前俄罗斯总统普京曾经被国外刑事法院发布逮捕令。但普京并未谨防，2024年还出访了国外刑事法院的成员国蒙古。随后，国外刑事法院暗示蒙古国有义务逮捕普京，乌克兰社交部也于2024年8月30日敦促蒙古国逮捕普京。蒙古国看成《罗马规约》缔约国，表面上需履行第59条文矩的逮捕义务。但是，收尾却是蒙古国拒却彭胀国外刑事法院的逮捕令。

2024年9月2日，俄罗斯总统普京（左）看望蒙古好意思联社

两次“逮捕令”，看似不异的事，却有不同的收尾。是什么成分导致国外刑事法院在性质访佛的事件中际遇了皆备不同的情况？在看似唬东谈主的称号下，国外刑事法院在国外事务中究竟饰演着什么扮装？

国外刑事法院是什么？

国外刑事法院（International Criminal Court，ICC）建树于1998年7月，其法律基础是《罗马规约》。该规约由约120个量度国成员国签署，赋予国外刑事法院对犯有种族衰一火罪、危害东谈主类罪和干戈罪的个东谈主进行告状的统辖权。现时，共有123个国度承认国外刑事法院的统辖权。

国外刑事法院于2002年7月进张开头运作，驱动创立地有60个国度批准《罗马规约》。其总部设在荷兰海牙，但该法院不属于量度国结构，也与量度国国外法院无关。法院由18名当选法官组成，其机关所有这个词有800多名雇员，来自100个国度。官方言语有六种：英语、法语、阿拉伯语、汉语、俄语和西班牙语，其中英语和法语是使命言语。

除了审判部门，国外刑事法院还设有上诉部门、预审部门和梭巡官办公室。国外刑事法院梭巡官负责疏导考察和跟进刑事案件，并在法庭上提议告状。预审室负责审查告状书和对于被刑事告状东谈主员的豁免声明。审判部门为法官提供支柱，并协助惩处案件，而审判室则负责审理梭巡院提交的案件，并就被告东谈主的罪过作出决定。

国外刑事法院路透社

根据《罗马规约》的礼貌，“犯罪嫌疑东谈主”无论职位高下，也无论其是否是国度元首、政府成员和其他政要，均可被告状。对于被法院所认定的罪名，不存在追诉时效。

根据《罗马规约》第13条，国外刑事法院不错在以下情况下期骗统辖权：

1.《罗马规约》缔约国将情况提交国外刑事法院审理；

2.量度国安全理事会将案件提交给国外刑事法院审理；

3.国外刑事法院梭巡官主动提请案件审理。

预审室唯有在以下三种情况下才会发出逮捕令：

1.有必要逮捕“犯罪嫌疑东谈主”强制令其出庭受审；

2.被告东谈主拆开考察；

3.被告东谈主链接犯罪。

逮捕令中包括东谈主员姓名、具体缺点以及对干系事实的简要证据。逮捕令在法院决定覆没之前一直灵验。国外刑事法院不可进行缺席审判，也等于说，它需要先逮捕被告才略开头进行审判门径。在国外刑事法院恳求协助后，签署《罗马规约》的国度必须逮捕并把被告带到当地法庭。

要是涉事国度拒却，国外刑事法院会将干系问题提交给缔约国大会或量度国安甘心。另外，国外刑事法院也不错向未签署《罗马规约》的国度提议逮捕恳求。

国外刑事法院的审判门径按照其规约和门径规则进行。在案件提交审理之前，会进行初措施查门径，包括收罗凭证、谋划证东谈主、众人和受害者等，以及笃定是否有饱和的原理提议告状。要是梭巡官根据初措施查合计凭证充分，他将对特定个东谈主或东谈主员提议告状。

国外刑事法院的庭审由初审庭或上诉庭进行，具体取决于门径阶段。庭审包括梭巡官、诡辩方和受害者代表的发言、证东谈主谋划、凭证提交和两边议论。庭审兑现后，法院作出判决，可能包括无罪开释、认定有罪和判处刑罚，以及可能对民事息兵德索赔的决定。判决不错上诉至国外刑事法院上诉庭，上诉庭审理法律和事实问题的上诉。

在最终判决后，要是认定有罪，则彭胀刑罚，由国外刑事法院成员国彭胀。该法院不错判处被告有期徒刑或在十分严重的犯罪情况下判处被告无期徒刑，被告不错被送往由国外刑事法院成员国笃定的场合服刑。刑事职守措施还包括罚金、财产充公、各式改良措施等。此外，国外刑事法院有权作出决定，条件被告补偿受害者，包括由犯罪引起的物资和精神损伤。刑事职守措施还包括取消其担任的职务。

不错看出，尽管国外刑事法院建树了竣工的司法门径和强制措施框架，但其实验效用高度依赖成员国的司法互助。由于勤快孤独的王法力量，法院的逮捕令和判决彭胀皆备依托于缔约国的协助。其司法行动常受制于国外政事神色，尤其当案件波及大国或具有复杂地缘政事布景时，彭胀阻力显耀增多。

即便法院依据《罗马规约》启动门径，大国仍可通过社交羁系、经济制裁以致法律抵御（如好意思国征引《反国外刑事法院统辖法案》）架空其统辖权。这种权利的作用使得国外刑事法院的“精深性”原则在实践中往往成为空中楼阁，发展中国度常常责问该法院是在进行“司法殖民”。

不加入《罗马规约》的国度大多合计国外刑事法院存在干预国度司法主权的嫌疑。很多国度月旦国外刑事法院日益政事化的现象，不承认国外刑事法院或不遵守其判决，合计这些判决是“出于政事动机作念出的”。

国外刑事法院的正当性危机与政事抉择

特朗普再次担任好意思国总统后，曾作念出一项备受温文的决定，即于2025年2月6日对国外刑事法院梭巡官卡里姆·汗实施制裁，而况签署针对国外刑事法院本人的金融制裁令，原理是国外刑事法院“实施了作恶且舛错的行动”。

国外刑事法院梭巡官卡里姆·汗量度国

好意思国官方解释称，这些措施源于国外刑事法院“毫无正当依据地声称其统辖权，并启动了针对好意思国偏执部分盟友（包括以色列）东谈主员的初措施查，还进一步花费权利，发布了针对以色列总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特的舛错逮捕令”。文献还指出，该法院对好意思国和以色列莫得统辖权，因为这两个国度“并非《罗马规约》的缔约方”“它们从未承认国外刑事法院的统辖权”，而况“两国均为鼎沸的民主国度，其队列严格遵守干戈法例”。

除对法院官员偏执家属实施金融制裁和签证章程外，文献还教化称好意思国将链接对国外刑事法院的“非法行动”选拔紧要章程措施。“非法行动”指的是，国外刑事法院侵略了好意思国主权及“任性了好意思国政府偏执盟友（包括以色列）在国度安全和社交政策方面至关遑急的使命”的行动。

值得安稳的是，国外刑事法院对俄罗斯总统普京发布逮捕令时，指控其犯有“将乌克兰被占疆土上的遗民（儿童）作恶耗损到俄罗斯联邦的干戈罪”，但好意思国在国外刑事法院发布对普京的逮捕令时，却钳口不提“侵略国度主权”的问题。

要解释这一现象其实很简便：特朗普对国外刑事法院实施制裁，并非因为其方案带有偏见、政事化且在法律上站不住脚，而是因为这次制裁波及了好意思国偏执盟友以色列。要是不是这种情况，好意思国很可能仍然会链接将国外刑事法院视为糟蹋某些国度（如俄罗斯）的绝佳器具。

但不可冷漠的是，特朗普在某种进度上与俄罗斯的态度产生了共鸣（俄罗斯既未批准也未承认该法院的统辖权，而况对卡里姆·汗拿起过刑事诉讼），好意思国和俄罗斯都将国度主权置于国外机构的决定之上。

2016年，俄方暗示巧合成为《国外刑事法院罗马规约》的缔约方量度国

与那些花式上“公谈平允”、实验上却受到西方严实戒指的机构不异，以前30年来，国外刑事法院的行为一直被泛泛月旦和质疑，月旦者多以前南定约（现塞尔维亚）内战问题为例，合计国外刑事法院的看成跋扈失礼且有失公理。

在前南斯拉夫内战问题的诉讼中，国外刑事法院认定60%的塞尔维亚东谈主有罪，其梭巡官卡拉·德尔庞特在一次采访中承认，“审判当代寰宇中的干戈罪人”皆备是政事行动。还有前南斯拉夫总统米洛舍维奇在该法庭的牢房中“不测物化”的事件。国外刑事法院在5年多的时期里、进程23次庭审，未能诠释他所被指控的缺点，但仍然将他关押在监狱中，未赐与合适的医疗照料。

显然，对国外刑事法院的月旦声息并非牛嚼牡丹。该法院长期以来一直被视为一个正当性存疑且有失公谈的机构，寰宇上最有影响力的国度要么未批准《罗马规约》，要么皆备拒却成为该公约的缔约方。要是一个主权国度不承认国外刑事法院的统辖权，那么国外刑事法院的权利便不可凌驾于该国的理会之上，莫得东谈主能将就一个主权国度履行其未签署公约的义务。这是国外法的基本原则：公约仅对缔约方具有不断力。

国外法明确礼貌，国度元首、政府领袖和社交部长等高等官员在其他国度享有司法豁免权。但是，当《罗马规约》被创建时，其中礼貌，“与个东谈主职务地位干系的豁免权不应妨碍法院期骗其对该东谈主的统辖权”。也等于说，当《罗马规约》缔约方达成“共鸣”时，一国高等官员的豁免权就不错被取消，这毫无疑问是公然糟踏他国主权的行径。

国外刑事法院的跋扈由此可见一斑，它作恶地将国外统辖权置于国度统辖权之上。这当然会在那些身为《罗马规约》缔约方的国度之间播下突破的种子，这些国度要么拒却彭胀国外刑事法院的逮捕令，要么冒着干戈的风险去强行逮捕他国疏导东谈主。

问题来了：国外刑事法院如斯公然地糟踏国外法，将我方的“泰斗”凌驾于国外法之上，那么它究竟是在为谁的利益作事？谜底可想而知。

在好意思西方的拆开下，从2009年起，国外刑事法院拖延处理巴勒斯坦和其他国度对于以色排队列根据《罗马规约》犯下的缺点的汇报。直到15年后，当以色列在加沙地带的种族衰一火性质的行动再也无法掩蔽时，国外刑事法院才被动开启案件的考察。

2023年10月18日，东谈主们在荷兰海牙国外刑事法院总部抗议支柱加沙路透社

但是，国外刑事法院一直试图将巴勒斯坦问题的考察虚应故事，为案件付出的资源也少得轸恤。比拟之下，国外刑事法院于2023年3月17日签发了对俄罗斯总统普京的逮捕令，声称要讲究普京在俄乌突破中犯下的“干戈罪”“危害东谈主类罪”等罪名。

此时离俄乌突破爆发仅一年多余，国外刑事法院在这个问题上，展现了与巴勒斯坦问题天差地远的“高后果”，为了给普京定罪，其背后的付出顺服颇多。当好意思西方需要借司法外套打压敌手时，国外刑事法院便如提线木偶般高效运行，而面对好意思西方偏执盟友，国外刑事法院却“低斡旋理”。双标作念法撕碎了其“司法平允”的伪装，透露其为特定国度、特定集团作事的骨子。

当今轮到国外刑事法院禁受磨练了：好意思国的制裁不仅堵截了国外刑事法院赢得银行作事和支付系统的渠谈，还可能导致其行为停摆，因为国外刑事法院的信息时期系统由好意思国微软公司惩处和叹惜。特朗普的决定抢劫了国外刑事法院最大的依仗：好意思西方的政事“保护神”。国外刑事法院以偏执梭巡官卡里姆·汗究竟能不可“秉公务迹”，这是接下来的一大看点。

要是国外刑事法院在压力之下覆没对内塔尼亚胡的逮捕令而不覆没对普京的逮捕令，就将透顶沦为笑柄。

霸权操弄下的司法虚假

连年来，国外刑事法院在国外事务中的影响力慢慢病弱。在霸权方针的压力下，它慢慢沦为某些国度打压不同政见的器具，尤其是小国常常成为受害者。普京和杜特尔特在“逮捕令”下的不同收尾标明，任何“泰斗组织”的正当性，归根结底仍需依赖权利和实力的守旧。国外刑事法院所谓的“司法平允”，不外是某些国度用来抹杀异己、干预小国内务的借口。

国外刑事法院“取舍性司法”的问题愈发卓著。举例，自2004年起，国外刑事法院对哥伦比亚内战中的反东谈主类罪张开考察，但长期聚焦于反政府武装（如“哥伦比亚创新武装力量”FARC）的“缺点”，而对政府军与右翼准军事组织的行动却有目无睹。2016年哥伦比亚和平协议签署后，国外刑事法院仍以“国内司法门径不及”为由试图保留对案件的统辖权，其考察的主要对象仍是前游击队领袖，而对哥伦比亚军方高层的考察却因“凭证不及”而屡次放手。

此外，2017年，国外刑事法院启动对阿富汗干戈时期好意思军及中情局涉嫌严刑、作恶拘禁等干戈罪的初措施查。尽管有明确凭证自满好意思军存在系统性虐囚行动，但国外刑事法院的考察却迟迟莫得进展。2020年，好意思国特朗普政府通过制裁国外刑事法院官员、章程签证等技能施压，最终导致国外刑事法院梭巡官在2021年晓喻“因国外互助不及”暂停考察。

在面对好意思西方的政事压力时，国外刑事法院取舍拖延、放手考察，而同时对非西方国度（如非洲国度内战）的访佛考察指控却在赶快鼓吹。自建树以来，国外刑事法院拿告状讼的案件有约80％位于非洲，其中多数属于中非、刚果（金）、苏丹等国。这些案件多由量度国安甘心或缔约国叮咛，且考察后果较高。

举例，2005年量度国安甘心将苏丹内战问题叮咛国外刑事法院，2009年国外刑事法院便对苏丹时任总统巴希尔发出逮捕令。马里并非《罗马规约》缔约国，但2012年量度国安甘心通过决议将其场面叮咛国外刑事法院考察，国外刑事法院于2013年启动对马里内战时期干戈罪、暴力罪的考察，并于2017年告状别称武装组织领袖。

苏丹前总统巴希尔遭国外刑事法院通缉于今路透社

比拟之下，2014年，国外刑事法院在公论压力下被动启动对英国队列在伊拉克涉嫌严刑和虐囚行动的初步审查。考察耗时近6年，征集了无数概况佐证英军行动的凭证，但国外刑事法院却因“凭证不及”，2020年晓喻决定不张开全面考察。英国看成《罗马规约》缔约国，却未受到任何追责，这与国外刑事法院在非洲国度干系案件中的毅力作念派变成了显着的对比。

残障国度往往是国外刑事法院“司法实践”的对象，而西方国度或亲西方国度则能通过政事、经济技能构筑拒却考察的壁垒，国外刑事法院在这些事件中阐扬出显着的欺弱怕强和双重程序。

国外刑事法院的惯例预算主要来源于《罗马规约》缔约国的分担会费，其中泰西国度占比极高。收尾2025年，国外刑事法院共有125个成员国，但主要资金孝敬国仍为欧洲国度及好意思国的盟友国（如日本、加拿大等）。

国外刑事法院十分考察组约60%的运作资金径直来自好意思国和欧友邦家，财政上的高度依赖使其使命标的与西方的计营利益细致链接。对菲律宾前总统杜特尔特的考察，就被质疑是受到好意思国对菲律宾政事施压的影响。

除强制分担的会费外，国外刑事法院还接受自发捐钱，而此类“捐钱”平日由西方国度政府或与西方关系密切的国外组织提供。尽管好意思国并非《罗马规约》缔约国，但它仍能通过辗转渠谈（如资助非政府组织或成员国）影响国外刑事法院的资金流向。支柱国外刑事法院运作的非政府组织（如“国外刑事法院定约”，CICC）有很多总部设在泰西国度，资金来源径直依赖西方政府和西方的基金会。“国外刑事法院定约”总部同样位于荷兰海牙，其行为资金大多来自泰西国度的捐赠。

值得警惕的是，国外刑事法院的运作模式正在塑造危机的前例。本次杜特尔特事件，骨子上是国外刑事法院通过回想性统辖，干预他国司法主权的行动，实质上组成了对他国主权的系统性侵蚀。这种模式若被效仿，将导致所谓的“国外司法权”凌驾于国度主权之上，使国外司法透顶沦为强权干预的器具。（注：菲律宾于2018年3月13日已退出《罗马规约》，2021年9月菲律宾政府晓喻拒却与国外刑事法院考察互助，并不容其考察东谈主员入境；表面上，国外刑事法院无权对杜特尔特发出逮捕令。）

不错说，国外刑事法院所阐扬出的特色，与它我方所声称的“公谈平允”“东谈主权至上”皆备以火去蛾中。它接受好意思西方资助，根据国外权利神色取舍性地进行“司法审判”拳交 扩张，专挑“软柿子”和“不听话者”下手。骨子上，国外刑事法院仍然是一个霸权方针的附庸品。